Концепция системы пенсионного обеспечения в Украине определена Законами Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" № 1058-IV и "О негосударственном пенсионном обеспечении" №1057-IV от 09.07.2003г. как трехуровневая:

Первый уровень — общеобязательная солидарная система пенсионного страхования, которая финансирует за счет средств ПФ так называемые базовые (минимальные, но гарантированные) пенсии. Размер пенсий здесь будет зависеть от размера заработной платы работника, с которой уплачивались взносы, а также страхового стажа.

Второй уровень — общеобязательная накопительная система государственного пенсионного страхования. Предполагается, что после его введения часть общеобязательных перечислений в пенсионную систему будет накапливаться в едином Накопительном фонде, учитываться на индивидуальных накопительных пенсионных счетах граждан, в пользу которых эти перечисления сделаны. Деньги будут инвестироваться в экономику страны с целью получения инвестиционного дохода и защиты их от инфляции.

Третий уровень — негосударственные пенсионные фонды. Система негосударственного пенсионного обеспечения, которая базируется на принципах добровольного участия граждан, а также работодателей в формировании пенсионных накоплений, с целью получения гражданами дополнительных к общеобязательному государственному пенсионному страхованию пенсионных выплат за счет отчислений на негосударственное пенсионное обеспечение и инвестиционного дохода, начисленного на пенсионные активы.

Негосударственный пенсионный фонд определяется Законом Украины "О негосударственном пенсионном обеспечении" как неприбыльная организация, цели создания которой:
накопление средств участников фонда для дальнейшего инвестирования с целью получения дохода в пользу участников этих фондов;
совершение выплат за счет пенсионных активов в соответствии с договорами о выплате пенсий участников фонда, которые получили право на пенсионную выплату.

Негосударственное пенсионное обеспечение является для НПФ исключительным видом деятельности. НПФ не имеет собственных работников и должностных лиц. Контроль за текущей деятельностью пенсионного фонда и решение основных вопросов его работы осуществляется Советом Фонда. Компания по управлению пенсионными активами и администратор действуют от имени НПФ, в интересах участников НПФ на основании соответствующих договоров.

Для осуществления контроля за текущей деятельностью НПФ и решения основных вопросов его деятельности создается Совет Фонда.